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扩大增量盘活存量 让乡村振兴“不缺地”

日期:2018-02-09 10:04:00编辑作者:申博官网
 乡村振兴,需要建设发展用地。发布会透露,今年我省将深化农村土地制度改革、完善乡村发展用地保障机制,用一系列改革措施和制度设计来解决农村土地农村用不上、用不好的问题。□本报记者罗之飏
  扩大增量
  年度新增建设用地须单列8% 用于农村新产业新业态发展
  省委一号文件提出,各地须按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,用于农村新产业新业态发展。这高于国土资源部的标准。
  “这也是首次以省委一号文件形式予以确定,且明确使用方向。”省国土资源厅国土规划处副处长杨明表示,正研究具体落实措施,鼓励各地以宅基地腾退、盘活农村集体经营性建设用地等方式,来支持农村森林康养、休闲农业等大型、连片的新产业新业态用地。
  一号文件提出,允许对发展乡村旅游、休闲等特色产业使用建设用地的实施点状供地。“就是在多项规划充分衔接前提下,对建设项目按需以分散化块、点状分布的形式供地。”省国土资源厅国土利用处副处长刘璐介绍。
  为改变用地“重城轻乡”偏向,文件还提出对农村建设用地进行政策“松绑”,即允许县级政府和乡镇内部对土地规划进行调整,让农村零星分散的存量建设用地以更集中的形式组合起来,放大土地效益。
  “这为更好地引导工商资本参与乡村振兴创造了条件。”省委农工委常务副主任、省委农村工作领导小组办公室主任杨秀彬认为,通过改变土地要素“单向流动”,促使“老板”与“老乡”优势结合,集体建设用地的市场价值得以放大。
  盘活存量
  有效利用耕地 探索“三权分置”盘活宅基地
  一项调查显示,在川东北某县,农村宅基地和住房闲置比例达12%,有10%的承包地撂荒,70个山坪塘和67所学校闲置。这样的现象在其他地方也存在。
  一号文件提出,要衔接好农业生产用地第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。
  “这是关系到农民的饭碗能否端牢的问题,必须首先解决。”杨秀彬介绍,我省将继续推行农村承包地“三权分置”,以放活土地经营权为重点,规范土地流转行为,推广土地托管、土地入股等方式方法,实现耕地的有效利用。
  一号文件落实中央精神,首次提出对农村宅基地进行大刀阔斧改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
  “主要目的是增加农民财产性收入。”杨秀彬认为,此项改革将为村集体在保留所有权的前提下,让村民可以有资格对宅基地的使用权进行合法合规“有偿让渡”。
  进一步释放宅基地价值还需政策顶层设计。我省明确,在探索过程中必须严守“两个不得”和“一个严格”的原则底线:不得违规违法买卖宅基地,不得利用宅基地建设别墅大院和私人会馆,严格按照规划实行土地用途管制。
  高效利用农村建设用地也纳入了盘活的范围。一号文件提出,开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点。“让农民既可以选择集体经营性建设用地入市的一锤子买卖,也可以选择建租赁房获得长期性收入。”杨秀彬表示。 

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